人社部函〔2020〕109號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）等文件精神，提升勞動者就業創業能力，促進勞動者成功創業、穩定和擴大就業，決定面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者實施創業培訓“馬蘭花計劃”（以下簡稱“馬蘭花計劃”）。現就有關工作通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“六穩”“六保”，認真落實職業技能提升行動部署要求，扎實推進脫貧攻堅的戰略措施，按照政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的原則，面向勞動者開展創業培訓，提升勞動者就業創業能力，為加快推動大眾創業、萬眾創新，促進就業倍增效應提供有力支撐。

二、工作目標

實施“馬蘭花計劃”，健全并完善政府引導、社會參與、創業者自主選擇的創業培訓工作機制。創業培訓機構突破5000家，并結合高技能人才培訓基地建設，發展一批更高水平、更具影響力的創業培訓示范基地。培育一支覆蓋各類培訓課程的創業培訓師資隊伍，力爭年培訓量不低于8000人，參照技能大師工作室做法，支持優秀創業培訓師資等成立創業指導工作室。擴大創業培訓規模，提升創業培訓質量，2021年培訓量不低于200萬人次，力爭年培訓量逐年有所提高。

三、工作措施

（一）明確創業培訓內容。針對不同的創業階段有針對性地開展創業培訓。準備創業和創業初期的人員可參加創業意識、創辦企業、網絡創業、創業（模擬）實訓等培訓課程，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創業計劃等能力；已經成功創業的人員可參加改善企業和擴大企業的培訓課程，健全管理體系，制定發展戰略，抵御外部風險，穩定企業經營，擴大就業崗位。

（二）擴大創業培訓群體范圍。創業培訓要面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者。重點對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）、各類職業院校（含技工院校，下同）學生、高校學生、離校2年內未就業高校畢業生、農村轉移就業勞動者、返鄉入鄉創業人員、鄉村創業致富帶頭人、下崗失業人員、轉崗職工、小微企業主、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、即將刑滿釋放人員等開展創業培訓。

（三）促進技能與創業創新結合。推動職業院校創業創新培訓，將創業創新課程納入教學計劃，使有創業意愿和培訓需求的學生都有機會參加創業創新培訓。依托技能大師工作室等開展多種形式的創業創新活動，將學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持范圍。依托各地創業培訓師資培訓計劃，加速職業院校創業培訓師資培養。

（四）完善創業培訓資源建設。依托《創業培訓標準（試行）》，開發適用于不同創業群體、不同創業階段的創業培訓課程和教材，構建創業培訓課程庫和案例庫。完善靈活多樣的培訓模式，積極采取小班互動式教學，輔以創業實訓、觀摩游學、創業指導等。探索“互聯網+創業培訓”，有條件的地區可按照有關要求規范試點翻轉課堂等線上學習與線下培訓相融合的培訓模式。加強網絡創業培訓技術平臺的課程設置、教學管理和后續服務等功能建設。

（五）促進創業培訓機構發展。加強創業培訓機構規范管理，指導創業培訓機構嚴格按照《創業培訓標準（試行）》開展創業培訓，強化培訓效果評估和培訓后續服務。廣泛發動更多優勢資源參與創業培訓，支持符合條件的職業培訓機構、就業創業培訓（實訓）中心、各類職業院校、高校、創業孵化基地、眾創空間等實體開展創業培訓。鼓勵培訓機構將培訓服務“送上門”，為各類職業院校、高校、企業等機構組織提供培訓課程、師資等創業培訓優質資源。

（六）加強創業培訓師資隊伍建設。各地要進一步加強創業培訓師資管理，完善進出、考評和激勵機制。建立創業培訓師資庫，實現創業培訓師資動態管理。制定長期師資培養計劃，定期組織各類創業培訓師資培訓，并通過提高培訓、研討交流、教學觀摩、講師大賽等活動，提升創業培訓師資培訓指導能力。鼓勵有條件的地區根據創業培訓師資培訓需求，探索創新市場化師資培訓模式。持續組織“馬蘭花全國創業培訓講師大賽”，以賽促培訓，以賽促交流，以賽促提高。

（七）完善創業培訓質量監控體系。依托《創業培訓標準（試行）》，完善創業培訓質量監控和效果評估體系。利用大數據、區塊鏈等技術，完善創業培訓管理工作，加強創業培訓信息化平臺建設，做好創業培訓日常管理、過程監督、培訓考核、證書管理、效果評估、資金管理等一體化管理服務，實現培訓機構全覆蓋、培訓人員全實名、培訓資金全記錄、培訓過程可追溯、培訓質量可監控。

（八）強化創業培訓后續服務。加強創業培訓與創業服務的有效銜接和統籌推進。依托人力資源社會保障部門公共創業服務機構，為參加培訓的創業者提供開業指導、創業擔保貸款、創業孵化、創業見習、企業咨詢等服務，推動開展線上創業服務。吸納創業培訓師資、創業指導師、企業家、投資人等建立創業導師庫，有條件的地區可結合本地實際，探索支持優秀創業導師成立工作室。

（九）推動創業培訓助力脫貧致富。各地要加強對貧困地區、農村地區、邊遠地區的創業培訓指導。結合鄉村創業特點和培訓需求，開發創業培訓指導課程。加強貧困地區創業培訓師資隊伍和創業導師隊伍建設。挖掘宣傳返鄉入鄉人員、鄉村創業致富帶頭人和扶貧創業培訓師資的典型事跡。

四、工作要求

（十）加強實施管理。“馬蘭花計劃”是職業技能提升行動的重要內容，各地要高度重視，建立工作機制，確保高質量完成任務。結合職業技能提升行動整體要求，強化督導管理，結合實際制定實施方案，明確目標，落實責任。對創業培訓項目和創業培訓機構實行目錄清單管理，及時公布創業培訓課程和創業培訓機構目錄。加強部門協作，協調解決“馬蘭花計劃”中遇到的實際困難和問題。

（十一）落實資金保障。創業培訓所需補貼從就業補助資金或職業技能提升行動專賬資金中合理統籌安排。職業技能提升行動期間，優先使用職業技能提升行動專賬資金。各地可結合實際提高培訓補貼標準。有條件的地區可結合本地實際，對教學資源開發、線上創業培訓、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予經費支持。各地要健全資金管理制度，明確監管主體，強化使用監管，保障使用安全，提高使用效益。

（十二）注重宣傳引導。面向城鄉各類勞動者加大創業培訓政策宣傳力度。結合職業技能提升行動，開展“馬蘭花計劃”主題宣傳活動。積極運用各種宣傳媒介和平臺，廣泛宣傳創業者、創業培訓師資、創業培訓機構、創業培訓管理人員的典型事跡，發揮示范作用，交流工作經驗，深入推動創業帶動就業工作。